{"id":11832,"date":"2024-05-22T12:51:55","date_gmt":"2024-05-22T10:51:55","guid":{"rendered":"https:\/\/institutrobertbadinter.fr\/fr\/?post_type=news&#038;p=11832"},"modified":"2024-05-22T16:17:59","modified_gmt":"2024-05-22T14:17:59","slug":"une-demarche-dappui-aux-juridictions-pour-mieux-repondre-aux-besoins-de-justice-locaux","status":"publish","type":"news","link":"https:\/\/institutrobertbadinter.fr\/fr\/actualites\/une-demarche-dappui-aux-juridictions-pour-mieux-repondre-aux-besoins-de-justice-locaux\/","title":{"rendered":"Une d\u00e9marche d\u2019appui aux juridictions pour mieux r\u00e9pondre aux besoins de justice locaux"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>L\u2019IERDJ a publi\u00e9 en 2023 un appel \u00e0 projets de recherche sur le th\u00e8me des \u00ab&nbsp;besoins, demandes et attentes de justice&nbsp;\u00bb. Inscrit dans un programme de travail pluriannuel, cet appel \u00e0 projet sera publi\u00e9 tous les six mois jusqu\u2019en 2025. Conform\u00e9ment \u00e0 sa mission de structuration et de stimulation d\u2019un champ de r\u00e9flexion pluridisciplinaire et international, l\u2019Institut accompagne cette d\u00e9marche de recherche d\u2019une s\u00e9rie d\u2019ateliers d\u2019exploration des questions, terrains et travaux de nature \u00e0 documenter ce champ d\u2019\u00e9tude et \u00e0 susciter la production de connaissances nouvelles et originales sur ce th\u00e8me.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>La troisi\u00e8me s\u00e9ance de notre cycle d\u2019ateliers sur les \u00ab&nbsp;besoins, demandes et attentes de justice&nbsp;\u00bb s\u2019est tenue le 7 d\u00e9cembre 2023 dans les locaux de l\u2019IERDJ. Nous recevions <strong>Jean-Michel Etcheverry, inspecteur g\u00e9n\u00e9ral de la justice, adjoint au chef de l\u2019inspection, et Aur\u00e9lie Pr\u00e9tat, inspectrice de la justice et intrapreneuse<a id=\"_ftnref1\" href=\"#_ftn1\"><strong>[1]<\/strong><\/a> de la start-up d\u2019\u00c9tat A-JUST. <\/strong>Ils ont pr\u00e9sent\u00e9 lors de cet atelier les dispositifs d\u00e9velopp\u00e9s par l\u2019Inspection pour accompagner les juridictions dans la d\u00e9marche d\u2019adapter leur organisation aux besoins et aux attentes de justice locaux.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-small-font-size wp-block-paragraph\">[1] <strong>Entrepreneur au sein de l\u2019Etat<\/strong>&nbsp;: agent public ayant identifi\u00e9 dans le cadre de ses fonctions un probl\u00e8me susceptible d\u2019\u00eatre r\u00e9solu par un service num\u00e9rique, lib\u00e9r\u00e9 par son administration d\u2019une partie de son temps de travail habituel afin de diriger une start-up d\u2019Etat d\u00e9di\u00e9e \u00e0 la construction de ce projet.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<div class=\"my-10 space-y-8 flex md:flex-row space-x-0 md:space-x-8 space-y-8 md:space-y-0 flex-col wp-block-columns is-layout-flex wp-container-core-columns-is-layout-8f761849 wp-block-columns-is-layout-flex\">\n<div class=\"w-full wysiwyg-content md:w-4\/12  wp-block-column is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:33.33%\">\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/ierdj.fra1.digitaloceanspaces.com\/media_library\/2024\/05\/Capture-decran-2024-05-22-a-12.33.19.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-11833\"\/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Aur\u00e9lie Pr\u00e9tat, inspectrice de la justice et intrapreneuse<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le projet A-JUST permet d&rsquo;offrir aux justiciables des d\u00e9lais plus courts de prise en charge de leurs dossiers en permettant une mobilisation des ressources humaines des juridictions adapt\u00e9e aux besoins de justice locaux, pour, en somme, une meilleure ad\u00e9quation entre les politiques mises en \u0153uvre au niveau de la juridiction et les priorit\u00e9s des usagers.<\/p>\n<cite>Aur\u00e9lie Pr\u00e9tat<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full is-resized\"><img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/ierdj.fra1.digitaloceanspaces.com\/media_library\/2024\/05\/DuxlCy6W4AA-PY7.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-11835\" style=\"width:260px;height:auto\"\/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Jean-Michel Etcheverry, inspecteur g\u00e9n\u00e9ral de la justice, adjoint au chef de l\u2019inspection<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-layout-flow wp-block-quote-is-layout-flow\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Apr\u00e8s les crises travers\u00e9es ces derni\u00e8res ann\u00e9es par notre soci\u00e9t\u00e9,&nbsp;nous avions la conviction que la plupart des r\u00e9formes souffraient d\u2019une trop grande verticalit\u00e9&nbsp;et qu\u2019il \u00e9tait devenu imp\u00e9ratif de proc\u00e9der de mani\u00e8re d\u00e9concentr\u00e9e en partant des &nbsp;informations issues du terrain afin de mieux accompagner la r\u00e9organisation de notre justice sur l\u2019ensemble du territoire et lui permettre ainsi de mieux r\u00e9pondre aux besoins locaux des justiciables.<\/p>\n<cite>Jean-Michel Etcheverry<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><a href=\"https:\/\/beta.gouv.fr\/startups\/a-just.html\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\"><img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/ierdj.fra1.digitaloceanspaces.com\/media_library\/2024\/05\/a-just.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-11839\"\/><\/a><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<div data-wp-interactive=\"core\/file\" class=\"wp-block-file\"><object data-wp-bind--hidden=\"!state.hasPdfPreview\" hidden class=\"wp-block-file__embed\" data=\"https:\/\/ierdj.fra1.digitaloceanspaces.com\/media_library\/2024\/05\/IGJ-RE9fE9rentiel20Justice_-1.pdf\" type=\"application\/pdf\" style=\"width:100%;height:600px\" aria-label=\"Contenu embarqu\u00e9 IGJ-RE9fE9rentiel20Justice_-1.\"><\/object><a id=\"wp-block-file--media-4523e358-7d57-49c2-8011-c6ffde383902\" href=\"https:\/\/ierdj.fra1.digitaloceanspaces.com\/media_library\/2024\/05\/IGJ-RE9fE9rentiel20Justice_-1.pdf\">IGJ-RE9fE9rentiel20Justice_-1<\/a><a href=\"https:\/\/ierdj.fra1.digitaloceanspaces.com\/media_library\/2024\/05\/IGJ-RE9fE9rentiel20Justice_-1.pdf\" class=\"wp-block-file__button wp-element-button\" download aria-describedby=\"wp-block-file--media-4523e358-7d57-49c2-8011-c6ffde383902\">T\u00e9l\u00e9charger<\/a><\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<div class=\"w-full wysiwyg-content md:w-8\/12  wp-block-column is-layout-flow wp-block-column-is-layout-flow\" style=\"flex-basis:66.66%\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em><strong>Comment l\u2019Inspection g\u00e9n\u00e9rale de la justice s\u2019est-elle int\u00e9ress\u00e9e aux mani\u00e8res d\u2019adapter l\u2019organisation des juridictions aux besoins et demandes de justice locaux&nbsp;?<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>Jean-Michel Etcheverry&nbsp;:<\/em> Je mettrais en avant deux \u00e9l\u00e9ments d\u00e9clencheurs. Il faut rappeler d\u2019abord que l\u2019Inspection g\u00e9n\u00e9rale de la justice telle que nous la connaissons aujourd\u2019hui a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e par le d\u00e9cret n\u00b0 2016-1765 du 5 d\u00e9cembre 2016, entr\u00e9 en vigueur le 1<sup>er<\/sup> janvier 2017, regroupant les comp\u00e9tences jusqu&rsquo;alors d\u00e9volues au sein du minist\u00e8re de la justice, \u00e0 l&rsquo;inspection g\u00e9n\u00e9rale des services judiciaires, \u00e0 l&rsquo;inspection des services p\u00e9nitentiaires et \u00e0 l&rsquo;inspection de la protection judiciaire de la jeunesse. &nbsp;On peut soutenir qu\u2019il y a eu un avant et un apr\u00e8s 1<sup>er<\/sup> janvier 2017 car traditionnellement charg\u00e9e de missions d\u2019inspection, de contr\u00f4le, d\u2019\u00e9tude et d\u2019\u00e9valuation, l\u2019Inspection s\u2019est \u00e9galement vu confier \u00e0 partir de 2019, au-del\u00e0 des missions habituelles d\u00e9volues aux corps d\u2019inspection, des missions de conseil et d\u2019appui aupr\u00e8s de l\u2019administration centrale, ainsi que de l\u2019ensemble des acteurs de terrain, des chefs de cours et de juridictions et responsables territoriaux des services d\u00e9concentr\u00e9s du minist\u00e8re. Ces nouvelles missions ont profond\u00e9ment modifi\u00e9 la fa\u00e7on pour l\u2019inspection d\u2019envisager son r\u00f4le de m\u00eame qu\u2019elles ont transform\u00e9 la mani\u00e8re dont le service est per\u00e7u par le terrain. Le deuxi\u00e8me \u00e9l\u00e9ment d\u00e9clencheur tient \u00e0 l\u2019adoption en mars 2019 de la loi n\u00b0 2019-222 de programmation 2018-2022 et de r\u00e9forme pour la justice, qui tendait notamment \u00e0 la modernisation de la justice, et au renforcement de l\u2019accessibilit\u00e9 et de la qualit\u00e9 de la justice. Certaines de ses dispositions concernaient pr\u00e9cis\u00e9ment l\u2019organisation territoriale de la justice, sujet \u00f4 combien difficile et d\u00e9licat. L\u2019id\u00e9e s&rsquo;est impos\u00e9e de ne pas toucher aux structures existantes, autrement dit \u00e0 la carte judiciaire mais \u00e0 la r\u00e9partition des contentieux entre juridictions au sein des territoires.&nbsp; En privil\u00e9giant la sp\u00e9cialisation de certaines juridictions, la loi a rendu possible, dans les d\u00e9partements comportant plusieurs tribunaux judiciaires, le fait de d\u00e9signer un seul d\u2019entre eux pour conna\u00eetre des contentieux les plus techniques dans l\u2019ensemble de ce d\u00e9partement. Dans un sens contraire mais compl\u00e9mentaire, il est aussi devenu possible d\u2019ajouter au socle des comp\u00e9tences des anciens tribunaux d\u2019instance, devenus tribunaux de proximit\u00e9, la connaissance de certains contentieux suppl\u00e9mentaires et ainsi de rapprocher le traitement de ces litiges du domicile des justiciables. Comme la r\u00e9ussite de ce projet ne pouvait reposer uniquement sur la mobilisation des acteurs de terrain, il a \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9 par le garde des sceaux de confier \u00e0 l\u2019Inspection g\u00e9n\u00e9rale de la justice une premi\u00e8re mission d\u2019appui aux chefs de cours afin de leur donner les moyens d\u2019objectiver leurs projets de r\u00e9organisation et de convaincre leurs diff\u00e9rents interlocuteurs locaux, de l\u2019int\u00e9r\u00eat d&rsquo;ajuster la r\u00e9partition du traitement des contentieux aux sp\u00e9cificit\u00e9s de leurs ressorts.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em><strong>Quelle a \u00e9t\u00e9 l\u2019approche de cette mission d\u2019appui de l\u2019Inspection g\u00e9n\u00e9rale de la justice&nbsp;?<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>Jean-Michel Etcheverry&nbsp;: <\/em>Avec cette premi\u00e8re mission, il s\u2019agissait d\u2019abord d\u2019am\u00e9liorer notre connaissance des besoins de justice dans les diff\u00e9rents territoires, connaissance que finalement personne n\u2019avait, pas m\u00eame l\u2019Insee qui, pour proc\u00e9der \u00e0 l\u2019analyse des territoires, se cantonnait au ressort g\u00e9ographique des collectivit\u00e9s territoriales, \u00e0 celui des services de l\u2019\u00c9tat, et ignorait quasiment tout des sp\u00e9cificit\u00e9s de notre carte judiciaire. L\u2019Inspection a alors souhait\u00e9 d\u00e9velopper une vision territorialis\u00e9e, nourrie par le terrain, qui rompe avec une approche strictement nationale, pens\u00e9e par le haut. Car apr\u00e8s les crises travers\u00e9es ces derni\u00e8res ann\u00e9es par notre soci\u00e9t\u00e9,&nbsp; celle des gilets jaunes puis celle de la crise sanitaire, nous avions la conviction que la plupart des r\u00e9formes souffraient d\u2019une trop grande verticalit\u00e9&nbsp;et qu\u2019il \u00e9tait devenu imp\u00e9ratif de proc\u00e9der de mani\u00e8re d\u00e9concentr\u00e9e en partant des &nbsp;informations issues du terrain afin de mieux accompagner la r\u00e9organisation de notre justice sur l\u2019ensemble du territoire et lui permettre ainsi de mieux r\u00e9pondre aux besoins locaux des justiciables.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&nbsp;A cette fin, nous avons fait le tour de tous ceux qui disposaient de donn\u00e9es statistiques pertinentes pour l\u2019activit\u00e9 judiciaire \u2013 Agence nationale de la coh\u00e9sion des territoires, Insee, Dares, Banque de France, Insee, etc -, conclu des partenariats avec eux, afin d\u2019obtenir des indicateurs pr\u00e9existants qui puissent \u00eatre coll\u00e9s \u00e0 la carte de la justice. Le chef de l\u2019Inspection a ensuite d\u00e9cid\u00e9 d\u2019exploiter ces donn\u00e9es en interne et incitant les membres du service \u00e0 les utiliser dans leurs propres missions, dans une approche toujours plus territorialis\u00e9e des probl\u00e9matiques.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em><strong>Qu\u2019est-ce que le \u00ab&nbsp;r\u00e9f\u00e9rentiel territorial justice&nbsp;\u00bb (RTJ) issu de cette mission&nbsp;?<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>Jean-Michel Etcheverry&nbsp;:<\/em> A partir de donn\u00e9es pour la plupart librement accessibles par ailleurs, mais dispers\u00e9es, et que nous avons ainsi collect\u00e9es de mani\u00e8re in\u00e9dite, nous avons cr\u00e9\u00e9 un premier outil, le \u00ab&nbsp;r\u00e9f\u00e9rentiel territorial justice&nbsp;\u00bb, que nous avons rendu accessible sur l\u2019intranet du minist\u00e8re de la justice. Il offre aux magistrats et aux agents des juridictions mais aussi aux agents de l\u2019ensemble des services du minist\u00e8re un acc\u00e8s facilit\u00e9 \u00e0 ces donn\u00e9es qui les concernent directement.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Dans un espace d\u00e9di\u00e9, il est ainsi possible d\u2019acc\u00e9der \u00e0 une carte interactive correspondant au d\u00e9coupage des interr\u00e9gions des directions du minist\u00e8re puis \u00e0 celui des cours d\u2019appel et, en leur sein, des d\u00e9partements de m\u00e9tropole et des outre-mer. Sous chaque d\u00e9partement, une s\u00e9rie de sous-menus permet aux utilisateurs de d\u00e9couvrir le territoire en question, selon des indicateurs vari\u00e9s. Parmi ceux-ci, on peut mentionner les chiffres cl\u00e9s des ressorts de chaque juridiction qui permettent d\u2019\u00e9tablir de v\u00e9ritables portraits de territoire, les projections de population sur les 30 prochaines ann\u00e9es, le temps d\u2019acc\u00e8s aux juridictions depuis n\u2019importe quel point de leur ressort, mais aussi d\u2019en conna\u00eetre les donn\u00e9es socio-\u00e9conomiques, les donn\u00e9es socio-politiques, ainsi que le maillage des services et des partenaires de chaque juridiction, s\u2019agissant des services pr\u00e9fectoraux, des services p\u00e9nitentiaires, de police, de gendarmerie, &nbsp;ou m\u00eame d\u2019offre \u00e9ducative.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">S\u2019agissant de la r\u00e9forme pour laquelle nous avions \u00e9t\u00e9 d\u00e9sign\u00e9s en appui, cette &nbsp;cartographie fine nous a permis d\u2019objectiver que la localisation du traitement de contentieux dans certains &nbsp;ressorts ne correspondait plus n\u00e9cessairement aux bassins de populations d\u2019aujourd\u2019hui, celles-ci ayant au fil des ann\u00e9es migr\u00e9 le long des axes de transport pour se rapprocher du si\u00e8ge de certains tribunaux judiciaires, parfois aussi pour s\u2019\u00e9loigner des chambres de proximit\u00e9, soulignant ainsi le caract\u00e8re parfois dat\u00e9 de notre carte judiciaire. Le travail de l\u2019Inspection a consist\u00e9 \u00e0 rep\u00e9rer, parmi les indicateurs fournis, les plus pertinents pour la justice, afin d\u2019offrir aux chefs de cours et de juridictions, mais aussi aux magistrats prenant leurs fonctions dans un tribunal, les donn\u00e9es essentielles leur permettant de mieux conna\u00eetre le ressort dans lequel ils exercent. Cet outil peut aussi devenir un outil de pilotage, en permettant par exemple d\u2019identifier la part des familles monoparentales commune par commune, il peut ainsi aider \u00e0 appr\u00e9cier la pertinence de mener des audiences foraines \u00e0 tel endroit. Il permet \u00e9galement des comparaisons utiles des besoins de chaque juridiction dans le cadre des dialogues de gestion entre chefs de juridictions et chefs de cours et entre chefs de cours et l\u2019administration centrale. Il semble d\u2019ailleurs qu\u2019il a servi r\u00e9cemment dans le cadre de la r\u00e9partition des recrutements de masse annonc\u00e9s par le garde des sceaux aux juridictions dans le cadre de la nouvelle loi de programmation. Cet outil s\u2019inscrit ainsi v\u00e9ritablement dans une mission d\u2019appui de l\u2019Inspection, en soutien du r\u00e9seau des juridictions et, au-del\u00e0, de l\u2019ensemble des services d\u00e9concentr\u00e9s, p\u00e9nitentiaire ou PJJ (protection judiciaire de la jeunesse), qui peuvent ainsi mieux conna\u00eetre leur territoire. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em><strong>S\u2019agissant du pilotage de l\u2019activit\u00e9 des juridictions, vous avez lanc\u00e9, dans la continuit\u00e9 du \u00ab&nbsp;r\u00e9f\u00e9rentiel territorial justice&nbsp;\u00bb, un nouvel outil innovant, destin\u00e9 \u00e0 mieux r\u00e9pondre aux attentes des justiciables que vous avez baptis\u00e9 A-JUST. De quoi s\u2019agit-il exactement&nbsp;?<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size wp-block-paragraph\"><em>Aur\u00e9lie Pr\u00e9tat&nbsp;:<\/em> &nbsp;Apr\u00e8s avoir mis \u00e0 disposition des chefs de juridictions et des \u00e9quipes de direction de nombreuses donn\u00e9es concernant les territoires, nous avons r\u00e9fl\u00e9chi \u00e0 la mani\u00e8re dont ils pourraient s\u2019en emparer afin de piloter au quotidien leur juridiction, en identifiant au mieux les besoins de justice locaux et en priorisant les moyens pour y r\u00e9pondre. Nous avons \u00e9galement voulu nous saisir des opportunit\u00e9s offertes par le num\u00e9rique et concevoir un outil de pilotage en adoptant la m\u00e9thodologie des start-up d\u2019\u00c9tat, port\u00e9e par le programme beta.gouv.fr<a href=\"#_ftn1\" id=\"_ftnref1\">[1]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size wp-block-paragraph\">Pour rappel, avec cette m\u00e9thode, il s\u2019agit de permettre \u00e0 un agent public en poste au sein d\u2019une administration de travailler sur un \u00ab irritant \u00bb ou un probl\u00e8me pos\u00e9 par une politique publique dans un cadre de conception et de d\u00e9veloppement tr\u00e8s souple : l\u2019agent public, d\u00e9sign\u00e9 sous le nom d\u2019\u00ab intrapreneur \u00bb, re\u00e7oit alors le concours d\u2019un coach sp\u00e9cialiste des m\u00e9thodes agiles et de diff\u00e9rents sp\u00e9cialistes du num\u00e9rique<a href=\"#_ftn2\" id=\"_ftnref2\">[2]<\/a>, ind\u00e9pendants, pour exp\u00e9rimenter un nouveau service num\u00e9rique de nature \u00e0 apporter une solution au probl\u00e8me identifier et ainsi am\u00e9liorer la qualit\u00e9 du service rendu. Cette d\u00e9marche pragmatique est ax\u00e9e autour de la r\u00e9solution de l\u2019 \u00ab&nbsp;irritant&nbsp;\u00bb donc du besoin r\u00e9el des agents ou citoyens et non de la solution technique selon une m\u00e9thode de co-construction au plus pr\u00e8s du terrain, permettant agilit\u00e9 et adaptation permanente aux besoins des utilisateurs.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">L\u2019Inspection a souhait\u00e9 tester cette m\u00e9thodologie innovante, non encore exp\u00e9riment\u00e9e au minist\u00e8re de la Justice, en partant d\u2019un \u00ab&nbsp;irritant&nbsp;\u00bb majeur rencontr\u00e9 par les justiciables et bien identifi\u00e9 notamment depuis la publication en novembre 2019 du barom\u00e8tre annuel de satisfaction des usagers des services publics par l\u2019Institut Paul Delouvrier&nbsp;: celui de la dur\u00e9e des contentieux qui d\u00e9grade l\u2019efficacit\u00e9 et l\u2019image du service public de la justice. L\u2019un des enjeux pour les juridictions est ainsi de r\u00e9pondre au mieux aux besoins de justice locaux en \u00e9tant en mesure d\u2019affecter leurs moyens disponibles de mani\u00e8re \u00e0 am\u00e9liorer la qualit\u00e9 et la c\u00e9l\u00e9rit\u00e9 du traitement des contentieux. Or, si la dur\u00e9e de traitement des proc\u00e9dures \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 suivie par des indicateurs fins, nationaux et locaux, les juridictions ne disposaient en revanche pas de moyen simple pour corr\u00e9ler, en temps r\u00e9el ou par anticipation, leurs volumes de contentieux \u00e0 traiter avec les effectifs de magistrats, fonctionnaires et contractuels disponibles. C\u2019est ainsi qu\u2019est n\u00e9 le projet A-JUST. Voulu comme un outil d\u2019aide \u00e0 la d\u00e9cision et de prospective \u00e0 l\u2019usage des chefs de juridiction, visant notamment \u00e0 leur permettre d\u2019am\u00e9liorer les d\u00e9lais de traitement contentieux, il leur permet \u00e0 la fois de visualiser des informations fines, notamment de d\u00e9lais, par contentieux et sous-contentieux, et d\u2019anticiper l\u2019impact de leurs d\u00e9cisions de priorisation et d\u2019affectation de leurs effectifs sur les d\u00e9lais de traitement de chacun de contentieux dans la juridiction. Il s\u2019agit d\u2019offrir aux justiciables des d\u00e9lais plus courts de prise en charge de leurs dossiers en permettant une mobilisation des ressources humaines des juridictions adapt\u00e9e aux besoins de justice locaux, pour, en somme, une meilleure ad\u00e9quation entre les politiques mises en \u0153uvre au niveau de la juridiction et les priorit\u00e9s des usagers.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pour le concevoir, nous avons engag\u00e9 d\u00e9but 2021 une premi\u00e8re phase d\u2019investigation financ\u00e9e par la direction interminist\u00e9rielle du num\u00e9rique (DINUM) qui nous a conduits \u00e0 interroger tr\u00e8s concr\u00e8tement les futurs utilisateurs, notamment les chefs de juridictions et les directeurs de greffes, sur leur besoin r\u00e9el. Si nous pensions initialement d\u00e9velopper un outil de projection des \u00e9volutions pr\u00e9visibles des contentieux \u00e0 partir des caract\u00e9ristiques socio-\u00e9conomiques des territoires (RTJ), nous avons rapidement constat\u00e9 que le besoin imm\u00e9diat \u00e9tait plut\u00f4t, pour les juridictions, de g\u00e9rer le quotidien que d\u2019anticiper les mutations \u00e0 moyen ou long terme de leur activit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nous avons en effet r\u00e9alis\u00e9 que les pilotes de juridiction disposaient de tr\u00e8s nombreux indicateurs de performance r\u00e9trospective mais n\u2019arrivaient pas, concr\u00e8tement, \u00e0 appr\u00e9cier au quotidien leur capacit\u00e9 de traitement des contentieux pour pouvoir prendre au jour le jour des d\u00e9cisions d\u2019organisation et d\u2019affectation de leurs effectifs directement \u00e9clair\u00e9es par leur impact r\u00e9el sur les d\u00e9lais de justice, faute d\u2019outil leur permettant de mettre en relation en temps r\u00e9el leurs donn\u00e9es d\u2019effectifs et d\u2019activit\u00e9 : ils \u00e9taient capables de regarder dans le r\u00e9troviseur mais pas de piloter en temps r\u00e9el et de se projeter dans l\u2019avenir.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Nous avons donc con\u00e7u le projet d\u2019initier une start-up d\u2019\u00c9tat qui \u00e9laborerait \u00e0 leur intention un simulateur de vol. Cette id\u00e9e a \u00e9t\u00e9 soumise \u00e0 un comit\u00e9 minist\u00e9riel, pr\u00e9sid\u00e9 par le chef l\u2019Inspection g\u00e9n\u00e9rale de la Justice et compos\u00e9 du DSJ, des 2 SGA du minist\u00e8re, de repr\u00e9sentants des juridictions, TJ et CA mais aussi de personnes qualifi\u00e9es ext\u00e9rieures au minist\u00e8re, qui a d\u00e9cid\u00e9 \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9 du lancement de la start-up d\u2019\u00c9tat \u00ab&nbsp;A-JUST&nbsp;\u00bb au printemps 2021.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Le budget allou\u00e9 par le service du num\u00e9rique (SNUM) du minist\u00e8re de la Justice m\u2019a ainsi permis de recruter une petite \u00e9quipe de professionnels du num\u00e9rique pour commencer \u00e0 co-construire tr\u00e8s rapidement l\u2019outil avec deux juridictions exp\u00e9rimentales, les tribunaux judiciaires de Nanterre et de Lyon. Afin d\u2019appr\u00e9cier si leurs travaux r\u00e9pondent bien au besoin identifi\u00e9 et si leur financement doit \u00eatre poursuivi, les start-up sont \u00e9valu\u00e9es tous les six mois sur le retour des utilisateurs. Compte tenu des r\u00e9sultats concluants de cette 1<sup>\u00e8re<\/sup> phase de construction, nous avons ensuite exp\u00e9riment\u00e9 A-JUST en 2022 dans une dizaine d\u2019autres juridictions de tailles et d\u2019horizons g\u00e9ographiques diff\u00e9rents, puis avons engag\u00e9 un d\u00e9veloppement plus g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9 courant 2023. Ce 7 d\u00e9cembre 2023, A-JUST est ainsi d\u00e9ploy\u00e9 dans 104 tribunaux judiciaires<a id=\"_ftnref1\" href=\"#_ftn1\">[3]<\/a>, utilis\u00e9 par pr\u00e8s de 180 chefs de juridictions, directeurs de greffes et charg\u00e9s de mission pilotage de juridictions.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La start-up d\u2019\u00c9tat a de surcro\u00eet \u00e9t\u00e9 laur\u00e9ate du programme FAST&nbsp;de la DINUM qui consacre les start-ups d\u2019\u00c9tat ayant le plus fort potentiel d\u2019impact sur des politiques prioritaires du gouvernement<a id=\"_ftnref1\" href=\"#_ftn1\"><sup>[4]<\/sup><\/a><sup>.<\/sup> Et l\u2019adaptation de cet outil au pilotage des cours d\u2019appel juridiction est en cours.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p class=\"has-small-font-size wp-block-paragraph\"><a id=\"_ftn1\" href=\"#_ftnref1\">[<\/a>1<a id=\"_ftn1\" href=\"#_ftnref1\">]<\/a> Le programme Beta.gouv.fr, port\u00e9 par la DINUM (service du Premier ministre plac\u00e9 sous l\u2019autorit\u00e9 du ministre de la Transformation et de la Fonction publiques), <strong>vise \u00e0 aider les administrations et \u00e9tablissements publics \u00e0 construire des services simples et faciles \u00e0 utiliser, en axant leurs efforts sur les besoins des utilisateurs<\/strong>. Il a pour objectif de remettre ces derniers au c\u0153ur de l\u2019action publique, dans le but d\u2019apporter des solutions concr\u00e8tes \u00e0 leurs probl\u00e8mes et d\u2019obtenir le meilleur impact (environnemental, social, \u00e9conomique). Il forme des agents publics \u201cintrapreneurs\u201d pour les aider \u00e0 am\u00e9liorer le service public de l\u2019int\u00e9rieur, gr\u00e2ce au num\u00e9rique, selon une approche diff\u00e9rente de la conception de service num\u00e9rique, nomm\u00e9e \u201capproche Startup d\u2019\u00c9tat\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-small-font-size wp-block-paragraph\"><a id=\"_ftn2\" href=\"#_ftnref2\">[2]<\/a> D\u00e9veloppeurs informatiques, UX designers, data scientist le cas \u00e9ch\u00e9ant\u2026<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-small-font-size wp-block-paragraph\"><a id=\"_ftn1\" href=\"#_ftnref1\">[3]<\/a> 137 au 23.04.2024.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-small-font-size wp-block-paragraph\"><a id=\"_ftn1\" href=\"#_ftnref1\">[4]<\/a> <a href=\"https:\/\/www.lemondeinformatique.fr\/actualites\/lire-territoire-justice-ou-urbanisme-mobilisent-les-start-ups-d-etat-91591.html\">Territoires, justice ou urbanisme mobilisent les start-ups d&rsquo;\u00c9tat \u2013 Le Monde Informatique<\/a>.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong><em>Comment se pr\u00e9sente concr\u00e8tement cet outil de pilotage&nbsp;?<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>Aur\u00e9lie Pr\u00e9tat&nbsp;:<\/em> Je dirais qu\u2019il s\u2019agit \u00e0 la fois d\u2019un tableau de bord et d\u2019un simulateur de vol. Un tableau de bord avec trois \u00e9crans&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>d\u2019abord&nbsp;celui que j\u2019appellerais le \u00ab&nbsp;ventilateur&nbsp;\u00bb qui permet de visualiser instantan\u00e9ment les effectifs de la juridiction et leur affectation sur les diff\u00e9rents types de contentieux trait\u00e9s par le TJ;<\/li>\n\n\n\n<li>&nbsp;un \u00e9cran de visualisation des donn\u00e9es d\u2019activit\u00e9 selon trois indicateurs que sont les entr\u00e9es, les sorties et le stock de dossiers pour chaque contentieux, que l\u2019utilisateur peut ajuster \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 concr\u00e8te de la juridiction;&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>enfin le \u00ab&nbsp;calculateur&nbsp;\u00bb qui permet de d\u00e9terminer en un coup d\u2019\u0153il et en temps r\u00e9el, pour chaque contentieux trait\u00e9 par la juridiction, les entr\u00e9es et sorties moyennes mensuelles de dossiers, les stocks de fin de p\u00e9riode, les effectifs mobilis\u00e9s sur une p\u00e9riode ainsi que les d\u00e9lais d\u2019attente pour le justiciable, un simulateur de vol ensuite, car l\u2019outil permet \u00e0 l\u2019utilisateur de jouer diff\u00e9rents scenarii &nbsp;dans le futur &nbsp;pour projeter des trajectoires et d\u00e9terminer l\u2019impact pr\u00e9visible d\u2019un changement de param\u00e8tre (effectifs, volum\u00e9trie de dossiers \u00e0 traiter\u2026) sur chacun des autres.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cela peut pr\u00e9senter l\u2019utilit\u00e9 par exemple de d\u00e9terminer les moyens \u00e0 mettre en \u0153uvre pour tenter de r\u00e9sorber un stock de dossiers sur une p\u00e9riode donn\u00e9e, d\u2019objectiver des besoins sp\u00e9cifiques pour mener telle politique de juridiction, de prioriser l\u2019affectation des ressources en fonction des choix de la juridiction, de mesurer l\u2019impact d\u2019une baisse d\u2019effectifs ou m\u00eame d\u2019une r\u00e9forme.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A-JUST ne produit que des projections en fonction de scenarii jou\u00e9s librement par l\u2019utilisateur, qui choisit ensuite de les exploiter ou pas pour prendre des d\u00e9cisions d\u2019organisation de la juridiction&nbsp;: c\u2019est un outil d\u2019aide \u00e0 la d\u00e9cision qui permet d\u2019objectiver l\u2019impact de ses choix. Il ne comporte en revanche aucune dimension comparative entre juridictions&nbsp;ou entre magistrats ; il n\u2019a d\u2019ailleurs aucunement \u00e9t\u00e9 con\u00e7u dans cette approche..<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>Jean-Michel Etcheverry<\/em>&nbsp;: J\u2019ajouterais que nous avons entendu concevoir un outil de pilotage en co-construction avec ses utilisateurs. A-JUST est un outil de pilotage local, un outil du terrain que nous livrons aux juridictions, aux utilisateurs locaux, dans ce seul esprit. Mais nous ne renon\u00e7ons pas pour autant \u00e0 nos missions premi\u00e8res que sont l\u2019\u00e9valuation et le contr\u00f4le des services et des juridictions. Dans ce m\u00eame esprit et dans la continuit\u00e9 du RTJ comme d\u2019A-JUST, nous venons de mettre \u00e0 disposition des juridictions un nouveau r\u00e9f\u00e9rentiel, appel\u00e9 \u00ab&nbsp;R\u00e9f\u00e9rentiel tribunal judiciaire&nbsp;\u00bb, de contr\u00f4le du fonctionnement des juridictions. Il s\u2019agit d\u2019un outil d\u2019une grande modularit\u00e9 qui, au moyen de plus de 130 fiches diagnostics, renouv\u00e8le enti\u00e8rement la fa\u00e7on de contr\u00f4ler les juridictions mais permettra aussi, \u00e0 celles qui s\u2019en empareront, de se livrer \u00e0 de l\u2019auto-\u00e9valuation. A l\u2019heure o\u00f9 les juridictions sont invit\u00e9es \u00e0 revisiter leur organisation et \u00e0 accueillir de nouveaux professionnels, issus d\u2019horizons et de parcours divers, afin de constituer de v\u00e9ritables \u00e9quipes autour des magistrats, nous croyons tr\u00e8s fort en ce nouvel outil qui, au-del\u00e0 de l\u2019auto-contr\u00f4le, permettra aussi d\u2019outiller l\u2019encadrement interm\u00e9diaire sur lequel repose une bonne part de la r\u00e9ussite des transformations attendues par nos concitoyens.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong><em>A partir de vos travaux et de votre exp\u00e9rience, quelles seraient selon vous les perspectives de recherche \u00e0 privil\u00e9gier pour am\u00e9liorer les connaissances sur les \u00ab&nbsp;besoins, demandes et attentes de justice&nbsp;\u00bb&nbsp;?<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>Jean-Michel Etcheverry&nbsp;:<\/em><strong><em> <\/em><\/strong>L\u2019articulation avec les autres professionnels du droit et de la justice demeure encore, pour des raisons plus ou moins avouables, un impens\u00e9 de nombre de r\u00e9formes concernant la justice. Le d\u00e9veloppement en cours de l\u2019amiable constitue une avanc\u00e9e de ce point de vue. Il faudrait aller encore plus loin en travaillant sur une plus grande compl\u00e9mentarit\u00e9 entre les diff\u00e9rents acteurs. Ils sont \u00e0 la fois des vecteurs de premier choix des attentes exprim\u00e9es &#8211; ou non &#8211; par nos concitoyens et partie de la solution.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>Aur\u00e9lie Pr\u00e9tat : <\/em>On pourrait \u00e9galement, \u00e0 terme, imaginer de reboucler la boucle initiale entre RTJ et A-JUST en projetant directement dans A-JUST des trajectoires aliment\u00e9es par les \u00e9volutions pr\u00e9visibles des contentieux issues de l\u2019exploitation des donn\u00e9es socio-\u00e9conomiques et d\u00e9mographiques des territoires.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-medium-font-size wp-block-paragraph\">Propos recueillis par Florence Noire et Harold Epineuse<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Retrouvez ci-joint la vid\u00e9o de pr\u00e9sentation d\u2019A-Just \u00a0:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong><a href=\"https:\/\/app.videas.fr\/30b80efb-dfe1-4791-aedc-7d51ee07c617\/\">Embarquez ICI pour une pr\u00e9sentation d\u2019A-JUST de moins de 8 minutes<\/a><\/strong><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","class_list":["post-11832","news","type-news","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.8 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Une d\u00e9marche d\u2019appui aux juridictions pour mieux r\u00e9pondre aux besoins de justice locaux - INSTITUT ROBERT BADINTER<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"La troisi\u00e8me s\u00e9ance de notre cycle d\u2019ateliers sur les \u00ab\u00a0besoins, demandes et attentes de justice\u00a0\u00bb s\u2019est tenue le 7 d\u00e9cembre 2023 dans les locaux de l\u2019IERDJ. Nous recevions Jean-Michel Etcheverry, inspecteur g\u00e9n\u00e9ral de la justice, adjoint au chef de l\u2019inspection, et Aur\u00e9lie Pr\u00e9tat, inspectrice de la justice et intrapreneuse[1] de la start-up d\u2019\u00c9tat A-JUST. Ils ont pr\u00e9sent\u00e9 lors de cet atelier les dispositifs d\u00e9velopp\u00e9s par l\u2019Inspection pour accompagner les juridictions dans la d\u00e9marche d\u2019adapter leur organisation aux besoins et aux attentes de justice locaux.\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/institutrobertbadinter.fr\/fr\/actualites\/une-demarche-dappui-aux-juridictions-pour-mieux-repondre-aux-besoins-de-justice-locaux\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Une d\u00e9marche d\u2019appui aux juridictions pour mieux r\u00e9pondre aux besoins de justice locaux - INSTITUT ROBERT BADINTER\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"La troisi\u00e8me s\u00e9ance de notre cycle d\u2019ateliers sur les \u00ab\u00a0besoins, demandes et attentes de justice\u00a0\u00bb s\u2019est tenue le 7 d\u00e9cembre 2023 dans les locaux de l\u2019IERDJ. 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